十二屆全國人大三次會議3月5日在北京開幕，全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰今年帶來四個建議，其中，《關于運用移動互聯網推進智慧民生發展的建議》格外引人矚目。

馬化騰認為，移動互聯網將“人”與“公共服務”通過數字化的方式全面連接，將帶動和促進交通、醫療、環境保護、公共安全等民生領域信息化的跨越式發展，對于優化社會資源配置、創新公共服務供給模式、提升均等服務水平、實現信息普惠全民具有重要促進作用。

移動互聯網連接“人”與“公共服務”

移動互聯技術正深刻改變著人們的生活方式。我國6.49億互聯網用戶中，手機網民規模達5.57億，滲透率達到85.8%（高于全球平均的58%）。辦公、娛樂、購物、學習、看病、理財等日常生活服務都能通過移動終端進行。

截至2014年底，各級政府在微信上開通了近2萬個公眾賬號，經新浪認證的政務微博也達到13萬個。微信、微博已成為我國政府部門發布權威信息、加強政民互動、引導網絡輿論、提供公共服務的重要陣地；看病掛號、交通出行、交水電費、轉賬匯款……越來越多民生服務都可以在手機上辦理。

以廣州市的微信“城市服務”功能為例，市民通過一個入口即可找到醫療、交管、戶政、出入境、繳費、教育、公積金等17項民生服務，諸如戶口辦理等基礎服務在手機上即可一次性完成，無需多次往返辦事窗口。目前該賬號已服務91萬廣州市民。移動互聯網的發展為創新公共服務資源供給模式、破解重大民生問題提供了新機遇。例如，丁香醫生、春雨醫生等手機醫生問答類APP通過在線問診，遠程即可解決患者30%-40%的咨詢，減少了患者就診次數，緩解了醫療資源的緊缺。再如，各類空氣質量監測APP讓每個人都能實時了解本地空氣質量，發現污染空氣的行為時，還能通過在線舉報實現全民監督。車載智能系統、定制公交等應用的廣泛普及對降低能耗、綠色出行也起到了重要作用。

影響智慧民生實現的因素

雖然近年來移動互聯在創新社會管理和公共服務方面應用較廣且效果顯著，但離實現智慧民生、信息惠民的最終目標，仍存在一些亟待突破和解決的問題。例如，移動互聯在服務民生方面的價值和優勢，各級政府還有待挖掘，部分城市的理念還停留在傳統的信息化上，重軟硬件基礎設施投入，輕應用開發。馬化騰表示，移動互聯網融合創新已催生出移動支付、位置服務、移動醫療、在線課堂等一批跨產業新興民生應用，但在技術和業務標準、信息資源共享以及法律法規等方面缺乏統籌，在一定程度上影響了移動互聯網應用的普及。

在民生領域，由各部門分別主導的信息系統對于開放共享與協作考慮不足，加上條塊管理的體制原因，信息孤島、數據壁壘現象較為普遍。相比之下，美國、歐盟等國家和地區先后將數據開放納入國家發展戰略。截至2014年4月，已有63個國家制定了開放政府數據計劃，圍繞經濟發展和民生需求的數據在開放數據中占比最大。

馬化騰建議，在安全可控的前提下，通過制定政府數據開放計劃，推動公安、交通、醫療衛生、教育、信用、社保、地理等與民生相關的政務數據向全社會開放。通過統一存儲平臺、集成規范、數據標準和數據服務，形成面向民生的公共數據資源池，實現數據共享應用。同時，引導有大數據分析能力的平臺企業和機構基于這些數據開發更多的民生類應用，并反向將進一步采集到的數據開放給公共數據資源池，形成全社會開放大數據的氛圍和良性循環。

移動互聯加快運用于民生領域

目前，國家發布的《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》、《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，都將為民、便民、惠民作為工作的最終目的。

馬化騰建議，各級政府在推進“智慧城市”、“信息惠民”等工作中，還應充分認識移動互聯的作用，把加快移動互聯對于民生領域的應用滲透工作，納入整體工作布局，從而統籌相關資源，穩步推進。

與此同時，盡管“創新公共服務供給方式，完善基本公共服務體系”作為主要任務之一被納入《國家新型城鎮化規劃2014-2020》，但現有的一些評價體系在權重設計、指標設計方面與加強政府的公共服務職能還存在偏差。

馬化騰認為，需加快建立適用移動互聯網環境下的電子政務評估體系，切實把發展電子政務的積極性引導到建設服務型政府、推進治理能力現代化上來。同時，產業環境也需要進一步的優化。例如，發揮專項資金的引導作用，建設面向三農的移動互聯網綜合信息平臺，創新三農信息資源采集方式，真正讓移動互聯惠及6億農民。

再比如，通過稅收減免、資金補貼等財稅政策，鼓勵企業和開發者深化應用創新。鼓勵公共服務部門加大與軟硬件企業、互聯網企業等的合作力度，深化移動互聯網在智能交通、環境保護、在線教育、移動醫療等公共服務領域的應用。